习近平总书记对人才工作重要指示精神系列解读之一实行更加开放政策 择天下英才而用之
发布日期：2016/3/24 16:57:40 浏览量:4816
编者按
党的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出一系列重要指示，强调要坚持党管人才原则，择天下英才而用之，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，让人才事业兴旺起来，等等。这些重要论述涉及人才培养、引进、使用、激励等各个方面，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵，体现了党中央对人才的高度关心重视，彰显了当下中国广纳天下英才的博大胸怀。
为学习好领会好贯彻好习近平总书记对人才工作重要指示精神，本报特别约请有关专家学者、党政领导干部、人才工作者等进行解读，以飨读者。
习近平总书记强调，“要实行更加开放的人才政策”，“择天下英才而用之”。为何要在当下提出这样的理念？这背后有着怎样的战略考量？参与全球人才竞争，我国该如何构建开放的人才政策，增强对人才的吸引力？就此，本报约请有关专家学者、地方领导干部、人才工作者进行解读。
广纳天下英才彰显中国气度和宽广胸襟
人才是第一生产力。当今世界，综合国力竞争的实质就是人才竞争。受访嘉宾普遍认为，习近平总书记强调要实行更加开放的人才政策，择天下英才而用之，具有重大的现实意义。
“习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业发展的全局，站在实现‘两个一百年’奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在国际人才竞争的制高点上，回答了崛起中的中国如何面对国际人才竞争新态势的问题，指明了今后人才工作的基本方向。”上海社科院信息所海外人才信息研究中心主任高子平说。
当前，世界正处在第三次工业革命和第六次科技革命的导入期，高端人才和科技创新进一步成为大国角逐的决定性力量。一场看不见的全球人才争夺战日趋激烈——
美国颁布《美国竞争力法案》，提出“面向21世纪的人才竞争力计划”；日本连续制定三期“科学技术基本计划”，提出“培养世界顶级研究人员”；加拿大实施“首席研究员计划”，面向全球吸引顶尖研究学者；韩国确立“技术立国战略”，出台《国家战略领域人才培养计划》……
“在这场人才争夺战中，我们必须抢得先机、把握主动，为全面深化改革、实现跨越式发展提供强大的人才智力支撑。”高子平说，习近平总书记的指示，体现了面向现代化、面向世界、面向未来的开阔视野和宽广胸襟，标志着中国步入了更主动吸引和争夺国际高端人才的新阶段。
当前，中国经济总量已居世界第2位，但劳动力、资源和环境压力加大、“人口红利”逐步式微，可持续发展面临挑战。江苏省海门市委书记姜龙认为，实行更加开放的人才政策，在大力培养使用国内人才的同时，更加积极主动地引进国外人才，这是改革开放进入深水区的应有之义。只有积极借鉴和吸收人类文明的先进成果，广纳天下英才，才能更好地用科技创新引领、支撑经济发展和社会进步。
“择天下英才而用之，透出一种中国自信，一种中国气度，一种中国精神，一种执政自觉。能不能做到择天下英才而用之，不仅关系到党的执政地位，也关系到事业成败，关系到中国梦的实现。这将成为今后我国人才工作的核心所在、导向所在、目标所在。”中国人才科学研究发展基金秘书长岳文厚说。
“欢迎更多的国外人才到中国，以实现国外人才的中国梦，丰富了中国梦的内涵。”山东省青岛市知识分子工作办公室主任、市委组织部人才处处长宋立春说，广泛吸纳海外英才为国家发展服务，彰显了引才聚才的博大胸怀，体现了国家人才战略的全球化发展思路，这是中国社会发展变革中的一个全新战略，意义非凡。开放的国际人才战略必将给中国的改革开放事业注入新的活力。
广开进贤之路需要积极借鉴国际经验
“增强人才政策开放度是与国际接轨的必然选择。人才竞争优势最终体现在制度竞争优势上，提高人才政策的开放度，大胆运用国际通行规则和吸收借鉴国外的成功经验，来吸引人才、使用人才、评价人才，有利于海内外优秀人才的集聚。”深圳市委组织部人才工作处处长张治平表示。
进一步增强人才政策开放度，让近者悦、远者来，既需要立足中国看世界，也需要立足世界看中国。只有在借鉴国外经验的基础上，才能形成自己的比较优势。
当前，国际人才竞争中的秘密武器都有哪些？
“制定实施移民政策是美国等主要发达国家争抢世界优秀人才的利器。”中国人事科学研究院国外人力资源研究室主任、研究员苗月霞介绍说，多年来，美国等发达国家根据国家经济社会发展需要，不断调整修改移民法，通过实行积分制等移民政策，在全世界筛选吸纳优秀人才。目前，美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、新加坡等国家，都争相出台创业签证、人才签证、投资签证等政策吸引人才。
积极招收外国留学生，也是世界主要发达国家争抢人才的重要方式。2008年，日本提出了“接受30万外国留学生计划”，计划让五成以上的留学生留在日本就职。加拿大在2014年2月叫停投资移民，但鼓励全世界的留学生到加留学，并实行积极的留学生吸引和留驻政策。“留学生接受了高等教育，不会存在语言不通等社会融入问题。这些国家会在留学生的毕业文凭后面贴上一张绿卡，挽留这些优秀人才留在本国工作。”有关专家说。
“以印度为代表的发展中国家对本族裔海外人才的延揽吸引政策，对当前我国实施更有效的人才开放政策更有直接的借鉴意义。”苗月霞说，印度实行的印度裔卡等政策对海外印度裔人才的吸引效果非常显著。有关资料显示，印度从2002年9月正式施行“印度裔卡”计划，符合条件者可获得有效期为15年的多次入境印度的权利。到2013年7月31日，印度政府已经发放了约137万张印度裔卡，其中，授予居住在美国的印度人的印度裔卡最多，为52万余张，可见该措施吸引人才回流的作用之大。
此外，许多国家还设立了正式的政府猎头机构，进行专门的人才引进。例如，新加坡的“联系新加坡”在海外有10多个部门，专门做人才引进工作。很多国家鼓励企业和科研机构走上引才竞争的前台，通过研究机构和基金会等非官方机构去挖取人才，或者牵头组织、出资补助大学、科研机构、国有企业等直接去全球各地主动招聘人才。这些都值得我国在人才工作中借鉴。
构建开放的人才政策应接轨国际、契合国情
对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。新加坡前总理李光耀曾说，中国是从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。这很大程度上与我国过去的人才政策开放度不够有着直接的关系。我国该如何构建开放的人才政策，增强对人才的吸引力？
苗月霞表示，我国不是移民国家，有着不同于美国等发达国家的国情，不能简单复制这些国家关于移民的法规和政策。需要看到，实施移民政策是把双刃剑。如因为近年来新移民在社会融入等方面造成的难题，加拿大最近叫停了投资移民政策。我国可以结合实际，通过降低门槛、简化手续等进一步完善“绿卡”政策，更多地吸引能够推动经济发展和产业升级急需的各类高层次人才，积极探索适合我国国情的引才方式。
此外，要积极在吸引外国留学生上做文章。“我国许多企业都希望聘用来华留学优秀毕业生，帮助开拓海外市场。可以探索进一步开放来华留学生的实习工作签证，让学有所成、紧缺急需的人才能够留下来为我所用。”有关专家建议说。
“我们既要大胆地请进来，更要大胆地走出去。”高子平说，事实证明，邓小平等老一辈领导人积极推动的出国留学政策作用巨大、影响深远。今后，需要适时优化出国留学政策，尤其要进一步增强国家留学基金与国内发展需求的契合度，提高海外高层次留学人才与祖国经济科技之间的学术相关性。同时，通过创建海外研发基地、创办中外联合大学、创设国际从业资格体系等，逐步实现从“向外学习”向“相互学习”的转化，培养、集聚更多的国际化人才。
在全球范围参与对人才的竞争，必须采用国际通行的做法，建立与国际接轨的人才创新创业政策和人才服务保障政策。“比如，我们对人才评价与资格体系需要与国际接轨，要进一步加大知识产权保护力度，等等。创新政策要注意对接中国国情，可以先行在人才管理改革试验区进行试点，待成功后再推广。”张治平说。
“引得来是本事，如何留得住、用得好，更是大本事。”陕西省委组织部常务副部长李顺民表示，构建开放的人才政策，应跳出单纯的人才工作，在住房、家人落户、配偶工作、子女入学、计划生育等方面均需做好有关的配套工作。
李顺民同时建议，政策支持要注意普惠性，并不断完善相关法律体系，使工作走向制度化、规范化、法制化。同时，要以对外开放的人才政策，反向激励对内人才政策同样灵活，从而真正建立吸引世界优秀人才的环境、平台和机制，让海外人才喜欢来、待得住、用得好。
受访嘉宾表示，中国的经济发展势头，对海外人才具有巨大的吸引力。中国要用西方国家能够理解的方式和语言，宣传中国的人才政策和优势。让“中国梦”不仅仅是国外人才获取财富的“中国机会”，也是留下财富的“中国归宿”，让世界优秀人才从内心认可中国，并最终愿意扎根中国，为中国的进步贡献才智.